顺着当地交通局一位官员的指引，刘岱宗看向对面的一栋大楼。“从6楼到10楼，整整4层都是咱们的机房，每天汇注的数据独特百个T。”近10年前，这位官员告诉他：“咱们的‘脑子’还是很大了，目下咱们来聊聊，到底该怎样用好这些数据来惩办交通拥挤。”

“目下，中国许多城市都在批驳我方领有‘交通大脑’‘城市大脑’，但其中许多是‘大头娃娃’——脑子很大，却莫得手和脚。”交通与发展政策征询所（ITDP）东亚区首席代表刘岱宗向《中国新闻周刊》感慨，在贤达城市的项目冲动下，部分地点政府合计只消建了“大脑”，城市就天然贤达了。

什么是贤达城市？这个见地由IBM在2008年提议，是指欺诈信息和通讯时期技能感测、分析、整合城市运行中枢系统的各项要道信息，从而对包括民生、环保、人人安全、城市服务、工买卖行径在内的多样需求作出贤达响应。粗浅来说，等于让城市领有“大脑”，汇注、分析和利用各样数据，实现城市运营的优化。

普华有策的敷陈数据炫夸，我国贤达城市市集范围由2020年的15万亿元增长至2025年的45.3万亿元傍边，复合年增长率为25.2％，展望2026年中国贤达城市市集范围将达到55.5万亿元傍边。

在一些特定领域的垂直经管上，城市贤达化已颇具收效。多位众人向《中国新闻周刊》提到，在单个系统的智能化改良上，公众照实已享受到垂手而得的便利，举例高度普及的病院在线挂号、政府政务大厅的“一网通办”等系统。

与此同期，竖立中仍存在一些问题。同济大学政事与外洋关系学院副造就魏程琳对《中国新闻周刊》指出，部分地点激动贤达城市竖立时，盲目追求超前布局，以致以大城市圭表竖立县域项目，导致治理需求与时期参加脱节。“有些地点热衷于竖立超等大屏、麇集展示数据，却未信得过回报下层治理和住户需求，脱离现实需求，演变为体式主义。”

2026年3月，重庆市沙坪坝区数字化城市经管中心，城市运行经管平台上炫夸的及时数据。图/IC

建而无用

陈智是一位从事水务行业多年的时期东谈主员，在造访朔方某县的贤达水务中心时，勾通好几年，他从没见过该信息中心开门。他嗅觉，固然贤达水务发展得欣欣向荣，但有时候是企业作念一个漂亮的数据界面，提供给政府，屏越多越“贤达”，大屏演示完，项目也就收尾了。

数据是贤达城市的中枢，这是从业东谈主员的共鸣。数据的汇注者常常是下层就业东谈主员，某种层面上，他们充任的是“数据标注工”的脚色。

林建华在西南某市街谈就业处职责，这几年市里在盘算竖立“15分钟生存圈”的数字接口，本意是让住户在线稽查相近的便民方法。

勤奋的数据录入与爱戴任务全压在了街谈和社区身上。上司条款的颗粒度很细，门招牌、舆图定点、运营时代、服务内容，以致现场像片不可偏废。被录入的方法也需层层筛选，条款必须是人人方法或公办民营，若是是买卖方法，则需有免费服务才行。

但现实中，许多社区的物理基建够不上圭表。为了在每年10月的系统验收中过关，林建华和共事们只可麇集充数。林建华举了一个例子，登录系统炫夸某处有免费的羽毛球场，但推行上，羽毛球场在学校或私东谈主小区，并分歧外洞开。

住户茹毛饮血就会吃闭门羹，去投诉，“那辩论的镇街以及牵头部门就很被迫”。因此，他们只可对这个贤达接口取舍“冷处理”，这边要录入数据、验收，那里却并空虚践住户使用。“登记的200个具有各样功能的方法，目下对外展示的可能只消30个。”林建华说。

在数据汇注端就堕入僵局，从想象院转行贤达城市竖立的刘念念维也有雷同感受。他的职责是将施工现场的信息数字化，汇总后敷陈给辩论部门。贤达系统条款工东谈主们每天屡次打卡、上传现场不同角度的像片，填写本日的物料糟践，要精确到少量点。他很快发现，现场施工东谈主员不肯意常常操作烦琐的表格，收上来的要么是空缺，要么是勾通好几天都一模一样的数据。

即便跨过了前端汇注的难关，得到了的确数据，这些数据在系统里面的流转也靠近问题。

陈智对《中国新闻周刊》说，他所在的贤达水务项目，竖立初志是让水务部门实现精确休养和裁汰吨水耗，但齐全的系统常常被切割成营收、漏控、地舆信息、分娩调度等多个寥落平台，无法对齐全数据进行分析，水务部门也就无法进行精确休养。“一些贤达城市项目只可看不可用，所谓‘看’等于在大屏幕献艺示一些汇注好的死数据，推走运行依然靠老一套样式。”陈智说。

及时数据无法横向买通是大量惬心。刘岱宗说，一些政府部门常常强调数据安全，形成一个个“数据孤岛”。部门间即便进行数据交换，底层机制也根柢对不皆，“比如这边的GPS是5秒传一次，那里是15秒传一次，更新频率不一致，接口也没办法搭伙”。

不管是政务服务的经管者照旧使用者，都对“建而无用”的数字体式主义问题有亲自体会。2025年，中央层面整治体式主义为下层减负专项职责机制办公室会同中央纪委办公厅通报内蒙古自治区住房和城乡竖立厅在政务服务中搞“好看工程”，当地竖立“互联网+政务服务”步地时，背离推行需求，竖立了48块液晶屏，总面积达105平方米，其中三块屏幕面积达76平方米，耗资227万元。然则，这些投资巨大的拓荒主要用于招待参不雅，平时简直分歧公众洞开。同期，投资1200万元竖立的6个政务服务信息系统，有的建成即停用，有的长期闲置，形成严重资源浪费。

山东大学社会治理征询基地征询员李欢欢等东谈主发表的一项征询炫夸，他们在2021年至2023年间对某县进行了实地调研，发现该县自建的四个数字系统均堕入“建而无用”的逆境。

举例，该县的惠企政策直达系统建成后7个月内，企业推行政策呈报次数为0次，收尾政策扶直金额0元，在建成后简直处于抛弃景象；政务服务微信预约系统参加使用后的26个月里，推行预约记载仅59次；数字“三农”平台建成半年后中枢功能陆续停用，良友监测拓荒仅剩1个录像头平淡职责；数字藏书楼迁移应用则因下载量与活跃度双低，功能形同虚设。

该征询追溯谈：“数字系统‘建而无用’的问题，不仅形成了资源浪费，硬件采购、系统开发、运维参加等资金千里淀，况兼形成了转型控制，拖慢数字政府竖立进程；也导致了信任损耗，裁汰公众对数字化服务的认可感。”

吹大泡沫

多位受访者对《中国新闻周刊》示意，前些年，一些县域在考查压力下仓促上马竖立贤达城市，常常“先呈报后盘算”。

自2010年起，开运体育中国官网入口我国开动进行贤达城市竖立的小范围探索。国度信息化中心的数据炫夸，放弃2019年12月，世界通盘副省级以上城市、95％以上的地级市、50％以上的县级市提议了贤达城市竖立经营。

那时，住房城乡竖立部启动了国度贤达城市试点，首批90个试点名单于2013年公布。刘岱宗回忆，那时正巧新式城镇化大范围推广的阶段，城市需要联贯新增东谈主口和产业，而“贤达城市”恰好提供了一个切入点。他形容，“决策逻辑偶而只消一条：先抢帽子”。

留给地点政府的决策时代极短。此前曾有媒体报谈，制定一个齐全的总体盘算和顶层想象需要4至6个月的时代，但推行留给城市的呈报时代只消40至59天。

在极限的时代压力下，为了申敷陈捷，一些不了解贤达城市见地的政府部门，只可将主导权拱手让给盘算类企业、拓荒制造商或集成商。住房城乡竖立部一位摆布指引在一次里口试点培训会上指出，首批贤达城市试点呈报时，存在多个城市呈报材料调换的情况，有的城市的呈报材料上以致写着其他城市的名字。

最终，住房城乡竖立部莫得对试点城市取舍财政拨款体式。即便如斯，各地的呈报暖和依然不减。《中国贤达城市长效运营征询敷陈（2021）》炫夸，2016、2019年将新式贤达城市竖立纳入政府绩效考查体系的地级及以上城市离别达到61.36％和65.45％。

此外，多位受访者都防范到，买卖互联网和硬件公司煽风点燃，吹大泡沫。一位纯熟政府招主义业内东谈主士向《中国新闻周刊》表露，部分感知硬件厂商搞“碰瓷”式营销套路，蓝本只分娩违法抓拍录像头等单一拓荒，却把自己包装为“全域交通智能惩办决策提供商”，以“合座惩办决策”口头参与采购。

还有部分云服务企业借“城市大脑”“政务云”等见地，通过“硬件采购+长期运维”模式深度绑定地点财政。一朝政府无力承担后续好听的运维费和云服务费，平台的运行就堕入瘫痪。

“地点竖立贤达城市照实需要具有一定的超前性，但这个步伐的把执至关进军——究竟是超前10年，照旧20年、30年？”魏程琳合计，一线城市的贤达城市落地，常常所以惩就业情为导向，针对具体的城市痛点和的确需求进行竖立。比拟之下，一个县城的城区东谈主口可能仅有20万傍边，其靠近的事务复杂度与信息量全都不同。“一些地点热衷于打造超等大屏，强即将数据一皆集成。推行上，下层的行政确立、社会的确需求根柢无法与之匹配。”

陈智所在的水务公司位于中部某市，常住东谈主口接近500万，竖立贤达水务系统时，政府对主义却是省会常住东谈主口进步2000万的大城市系统。“一些决策者盲目跟风，条款项目功能皆全、时期先进，只停留在‘有莫得’层面，而不接洽‘好不好用’。”陈智追溯。

2023年9月，全球可持续交通岑岭论坛时代，东谈主们不雅看展会展示的贤达交通城市集景。图/中新

何去何从

不久前，林建华接到上司的最新见知，本年“15分钟生存圈”将迎来变化，中枢条款是“必须作念实、必须向公众洞开”。

他们的应答策略是“用服务弥补基建”。举例，系统里高兴有人人健身点，但辖区内照实莫得旷地和资金去建，怎样办？街谈便挪用其他神志的经费，在街谈就业处的办公区里腾出地点，摆上几台健身器材，凑成“人人健身点”，若是住户条款使用，就放他进来。

刘岱宗合计，这反应了现时的贤达基建推行超前于物理基建，实质是用数据中心大楼和大屏包装一个“数字贴皮”。不外，这几年他不雅察到，大屏变少了，“贤达城市”这个词在地点文献中出现的频率也鄙人降，拔旗易帜的，是城市的数字化转型。这也意味着，地点政府意志到，贤达城市最终是一个运营经营，竖立不需要再加增量，而是用好存量。

这种降温一方面是地点财政趋紧下主动“挤泡沫”，另一方面则是国度宏不雅政策的转向。2025年，中央时隔10年再次召开中央城市职责会议，明确传递出信号，城市发展正从疏漏式的“增量竖立”向细巧化的“存量更新”变嫌。普华有策发布的《“十五五”贤达城市行业细分市集调研及投资政策盘算敷陈》也炫夸，2029年中国贤达城市ICT市集投资范围有望进步1.3万亿，与前一周期比拟，增速有所放缓，市集正从高速推广转向慎重、感性增长阶段。

潮流冉冉退去，留给地点政府的坚苦浮出水面：那些还是斥巨资建好的系统，究竟该如何处置？

刘岱宗追溯了目下下层的三类应答姿态。最大量的是“体面保管”，即平时关闭耗电的大屏与模块，仅在指引参不雅查验时开启展示，只保管最基本的数据上报功能。魏程琳合计，关于许多莫得推行使用但糟践大的项目，“这是相对比较感性的景象”。

其次是“静默恭候”，由于无力支付好听的运维和东谈主员编制用度，系统罢手更新，辩论东谈主员转岗，如同“蛰伏”般恭候异日可能出现的新机遇。

还有部分城市尝试第三条路，“寻找活路”，即主动寻找应用场景，尝试将千里淀的数据转动为钞票进走运营造血。

想要走第三条路，买通数据与经管体制的遏制是绕不开的命题。

刘岱宗曾接管邀去国内某城市参不雅贤达交通项目。那时，交管部门向考试团展示了在中枢十字街头装配的起首进的自动录像头，耗资2000万元，声称能够通过图像自动计数，及时测算交通流量。

参不雅经由中，他顺遂点开了其中一个未在主屏展示的录像头画面。出乎通盘东谈主料到，屏幕上是随风摇曳的浓密绿叶。蓝本绵绵陆续先容教学的东谈主傻眼了，沉默不语。原来，正巧夏令，这枚造价腾贵的录像头正前哨，恰好有一棵长势稠密的树，昌盛的枝杈将录像头的视野挡得严严密实。

“这棵树归园林部门管，但园林部门根柢不知谈这个项目的存在，天然也不会去特殊修剪枝杈。”刘岱宗说。

国度信息中心信息化和产业发展部主任单志广曾在接受采访时指出，贤达城市就像一艘航母，需要更强调多个系统之间的关联谐和，科学地开展顶层想象。“要愈加尊重治理对象，包括治理载体的发展法律讲授，即需要把城市当作人命体、有机体和智能体来看待。只消这么能力在异日通逾期期进步贤达城市的治理水平。”

如何让“大头娃娃”长着作为？受访众人大量合计，必须重塑政企消亡与下层数字治理的底层逻辑。

刘岱宗建议，地点政府在立项后，不仅要考查系统的竖立进程，更要将后期的运营效劳、惩办问题的数目以及公众心仪度作为硬性目的。“若是企业请托的系统够不上惩办推行问题的效劳，就必须承担后果，让项目信得过对运营驱散崇敬。”

与此同期，竖立的念念维应从重大的一张蓝图式铺开，转向小场景切入。“比如，不要妄图一步到位惩办大交通问题，而是惩办自行车的停放问题、电动自行车的充电安全问题。惩办问题越小，对系统性问题的触达率越高。”刘岱宗说。

（陈智、刘念念维、林建华为假名）

发于2026.5.25总第1236期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：贤达城市只剩大屏？开运体育官方网站